Na osnovu 17 tačka 8 i člana 18 Statuta JU Škole za osnovno i srednje muzičko obrazovanje „Vida Matjan“ Kotor, u vezi sa članom 4, članom 5 stav 3, čl. 13, 15 i članom 30 stav 2 Uredbe o prodaji i davanju u zakup stvari u državnoj imovini („Službeni list CG“, br. 44/10), Školski odbor je, na sjednici održanoj 6. 11. 2026. godine, razmatrajući pravilnost sprovođenja postupka i usaglašenost dokumentacije za davanje u zakup poslovnog prostora, donio

ODLUKU O PONIŠTENJU JAVNOG POZIVA I POSTUPKA DAVANJA U ZAKUP POSLOVNOG PROSTORA

1. Poništava se postupak davanja u zakup poslovnog prostora sproveden po Javnom pozivu br. 01/26, djelovodni broj 01-604/26-1374 od 15.10.2026. godine, objavljenom 16.10.2026. godine.

2. Predmet postupka je poslovni prostor PD5, površine 46 m², u objektu broj 1 na katastarskoj parceli 211, upisan u list nepokretnosti 154 KO Kotor II, na adresi Stari grad 456, Kotor. Postupak se okončava bez izbora najpovoljnijeg ponuđača i bez zaključivanja ugovora o zakupu. Ovom odlukom ne utvrđuje se pojedinačna neispravnost svih podnesenih ponuda.

3. Svim ponuđačima vraća se uplaćeni garantni depozit, odnosno vraćaju se ili oslobađaju dostavljene bankarske garancije, u roku od pet dana od dana donošenja ove odluke.

4. Licima koja su uplatila naknadu za otkup tenderske dokumentacije vraća se stvarno uplaćeni iznos u roku od pet dana od dana donošenja ove odluke, prema evidenciji uplata škole.

5. Zadužuje se direktor škole da obezbijedi pojedinačno dostavljanje ove odluke svim učesnicima, povraćaj sredstava i garancija.

6. O eventualnom raspisivanju novog javnog poziva Školski odbor odlučiće posebnim aktom, nakon usaglašavanja dokumentacije i provjere uslova i potrebnih saglasnosti. Ponude podnesene po poništenom pozivu ne prenose se u novi postupak.

7. Ova odluka stupa na snagu danom donošenja. Njeno stupanje na snagu ne ograničava pravo učesnika na pravnu zaštitu.

Obrazloženje

Školski odbor je Odlukom br. 01-604/26-1363 od 12.10.2026. godine odlučio o raspisivanju javnog poziva za davanje u zakup predmetnog prostora, nakon pribavljene saglasnosti Vlade Crne Gore br. 11-011/26-3799/3 od 01.10.2026. godine. Javni poziv br. 01/26 objavljen je 16.10.2026. godine, sa rokom za podnošenje ponuda do 26.10.2026. godine u 12.00 časova. Po javnom pozivu podneseno je 12 ponuda, koje su otvorene dana 26.10.2026. godine.

Do donošenja ove odluke sprovedeno je samo javno otvaranje ponuda. Pregled i ocjena dostavljene dokumentacije nijesu izvršeni, rang-lista nije sačinjena, niti je donijeta odluka o izboru najpovoljnijeg ponuđača. Školski odbor je neposredno razmotrio način omogućavanja pristupa tenderskoj dokumentaciji, zahtjev društva Golden Boys DOO za poništenje postupka, tekst javnog poziva i obrazac ponude koji je škola izdavala. Odluka se zasniva na sopstvenoj ocjeni Školskog odbora.

Školski odbor je utvrdio da društvu Golden Boys DOO, iako je u roku određenom javnim pozivom tražilo preuzimanje tenderske dokumentacije i izvršilo propisanu uplatu, nije omogućen blagovremen pristup dokumentaciji radi pripreme ponude pod ravnopravnim uslovima. U zahtjevu za otkup i izdavanje dokumentacije, zavedenom 26.10.2026. godine pod brojem 01-604/26-1427, društvo je izričito tražilo izdavanje bez odlaganja i pod istim uslovima kao ostalim zainteresovanim licima, uz dokaz o izvršenoj uplati propisane naknade. Podneskom zavedenim istog dana pod brojem 01-604/26-1434 ukazalo je na prethodno odbijanje izdavanja dokumentacije i nejednak položaj. Posebnim zahtjevom broj 01-604/26-1426 tražilo je izdavanje potvrde o nepostojanju dugovanja prema školi. Prijemni pečati potvrđuju prijem ovih podnesaka navedenog dana.

Škola je zahtjev društva Golden Boys DOO za otkup tenderske dokumentacije posebno razmatrala zbog činjenice da se sa tim društvom nalazi u sudskom sporu, a imajući u vidu uslov javnog poziva kojim je isključeno učešće lica koja imaju dug prema školi. Razmatranje zahtjeva bilo je usmjereno na provjeru postojanja eventualnih smetnji za učešće društva u postupku, pri čemu sama činjenica vođenja sudskog spora ne predstavlja dokaz postojanja duga niti samostalan razlog za uskraćivanje dokumentacije.

Odluka da se zahtjevu udovolji donijeta je 26.10.2026. godine u 11.40 časova. O odobravanju zahtjeva direktor škole je u 11.40 časova, zbog hitnosti, telefonskim putem obavijestio predstavnika društva Golden Boys DOO. Međutim, budući da je rok za podnošenje ponuda isticao istog dana u 12.00 časova, odobrenje dato svega dvadeset minuta prije isteka roka nije obezbijedilo stvarnu mogućnost da društvo preuzme i prouči tendersku dokumentaciju i na osnovu nje pripremi ponudu pod uslovima uporedivim sa uslovima ostalih ponuđača. Naknadno odobravanje zahtjeva stoga nije otklonilo posljedice odloženog pristupa dokumentaciji niti uspostavilo ravnopravan položaj tog društva u pripremi ponude. Društvo Golden Boys DOO nije preuzelo tendersku dokumentaciju.

Dolazak u 09.00 časova, naveden u zahtjevu društva za poništenje postupka, prethodio je objavljenom terminu i sam po sebi nije razlog ove odluke. Relevantno je postupanje škole od 10.00 do 12.00 časova, kada je poziv omogućavao i preuzimanje dokumentacije i predaju ponuda. Izbor ponuđača da pristupi posljednjeg dana ne oslobađa školu obaveze da postupi po uslovima koje je sama objavila, istovremeno mu ne daje pravo na produženje roka mimo tih uslova.

Školski odbor cijeni da pravo na otkup dokumentacije u propisanom roku podrazumijeva stvarnu mogućnost njenog preuzimanja, a ne samo prijem i zavođenje zahtjeva. Ako su ispunjeni objavljeni uslovi, odlaganje izdavanja do neposredno pred istek roka za ponude može lišiti pristup dokumentaciji njegove svrhe.

Činjenica da je Golden Boys DOO ipak podnijelo ponudu ne otklanja utvrđeni nedostatak. Ne utvrđuje se da je tom društvu potpuno onemogućena predaja ponude, već da mu nije obezbijeđen jednak pristup dokumentaciji neophodnoj za njenu pripremu. Naknadna predaja ponude ne predstavlja odricanje od primjedbi na uslove pod kojima je pripremana, niti potvrđuje da je raspolagalo istom dokumentacijom kao ostali učesnici.

Posljedice ovog propusta nijesu otklonjive pukim naknadnim izdavanjem dokumentacije nakon otvaranja ponuda. Razmatranje njegove ponude bez uvažavanja uslova u kojima je pripremana prenijelo bi posljedice propusta škole na tog ponuđača. Odbor zato ovaj propust cijeni kao razlog koji, zajedno sa niže obrazloženom nesaglasnošću finansijskih uputstava, opravdava poništenje i obezbjeđivanje jednakih uslova u novom postupku.

Nadalje, u tački 2 dijela javnog poziva kojim je uređena sadržina ponude propisano je da ponuđač iskaže ukupnu mjesečnu zakupninu bez PDV-a i sa uračunatim PDV-om, brojevima i slovima. Minimalna ukupna mjesečna zakupnina određena je u iznosu od 2.956,00 eura sa PDV-om i izričito označena kao mjerodavna za ponudu i rangiranje. Tačkom 8 predviđeno je vrednovanje prema najvišoj ponuđenoj ukupnoj mjesečnoj zakupnini sa PDV-om.

Nasuprot tome, zvanični obrazac ponude sadrži polja za iskazivanje cijene označena kao „€/m2 bez uračunatog PDV-a“ i „€/m2 sa uračunatim PDV-om“. I polja za iznose slovima označena su kao cijena po m² mjesečno, bez PDV-a i sa PDV-om. Obrazac ne sadrži posebno polje za ukupnu mjesečnu zakupninu. Dakle, različita uputstva odnose se na samu finansijsku obavezu ponuđača i podatak prema kojem se vrši izbor.

Školski odbor cijeni da navedeno neslaganje predstavlja bitan nedostatak dokumentacije zakupodavca, a ne samo tehničku omašku bez uticaja na pripremu ponuda. Ponuđač koji slijedi uputstvo iz javnog poziva i ponuđač koji slijedi oznake u zvaničnom obrascu polaze od različitog načina iskazivanja iste obaveze. Činjenica da javni poziv određuje mjerodavnost ukupne zakupnine ne otklanja obavezu škole da obrazac koji izdaje bude usaglašen sa tim zahtjevom.

Jedinična cijena od 64,26 eura po m² prikazana je i u tabeli Javnog poziva, kao zaokruženi podatak. Iako je tekstom poziva ukupna mjesečna zakupnina izričito određena kao mjerodavna, ponavljanje jedinične cijene u zvaničnom obrascu, bez polja za ukupnu zakupninu, davalo je ponuđačima različita uputstva za popunjavanje finansijskog dijela ponude.

U finansijskom obrascu ponuđača ZUKO TRADE DOO Kotor od 26.10.2026. godine upisano je 6.100,00 eura bez PDV-a i 7.381,00 euro sa PDV-om, uz neizmijenjene štampane oznake cijene po m². Iznosi su iskazani i slovima, a štampana oznaka uz ta polja takođe glasi „€/m2 mjesečno“. U obrascu ponuđača DOO „Autobuska stanica Herceg Novi“ Podgorica od 26.10.2026. godine upisano je 4.162,77 eura bez PDV-a i 5.036,95 eura sa PDV-om, takođe uz neizmijenjene oznake cijene po m² u poljima za brojeve i slovni iskaz. Nijedan od ova dva obrasca ne sadrži posebno popunjeno polje za ukupnu mjesečnu zakupninu.

Pored navedenih primjera, u finansijskim obrascima od 26.10.2026. godine utvrđeni su i sljedeći iznosi sa PDV-om, upisani uz neizmijenjenu štampanu oznaku cijene po m²:

– PODCAFE F&B DOO Podgorica: 7.130,53 eura po m², što za površinu od 46 m² daje 328.004,38 eura ukupne mjesečne zakupnine sa PDV-om.

– Montenegro Tourist Service DOO Podgorica: 3.812,37 eura po m², što za površinu od 46 m² daje 175.369,02 eura ukupne mjesečne zakupnine sa PDV-om.

– Golden Boys DOO Podgorica: 9.950,16 eura po m², što za površinu od 46 m² daje 457.707,36 eura ukupne mjesečne zakupnine sa PDV-om.

– Bip Hotels DOO Podgorica: 10.277,02 eura po m², što za površinu od 46 m² daje 472.742,92 eura ukupne mjesečne zakupnine sa PDV-om.

– Business Accounting DOO Podgorica: 4.033,33 eura po m², što za površinu od 46 m² daje 185.533,18 eura ukupne mjesečne zakupnine sa PDV-om.

Navedeni dodatni primjeri pokazuju da se finansijski značaj nesaglasnosti javnog poziva i zvaničnog obrasca ne iscrpljuje u dvije prethodno navedene ponude. Ako bi se upisani iznosi tretirali kao ukupna mjesečna zakupnina, obaveza bi iznosila upravo upisani broj eura; primjenom štampane oznake po m² dobija se 46 puta veća obaveza. I ovi primjeri služe prikazu posljedica neusaglašenih uputstava škole, bez utvrđivanja namjere ponuđača ili proglašavanja ponuda neispravnim samo zbog visine iznosa.

Razlika između uputstva javnog poziva i oznaka obrasca ima neposredan finansijski značaj. Za prostor od 46 m², primjena oznake iz obrasca na iznos ZUKO TRADE DOO od 7.381,00 euro daje ukupnu mjesečnu zakupninu od 339.526,00 eura sa PDV-om, dok bi tretiranje upisanog broja kao ukupne mjesečne zakupnine značilo obavezu od 7.381,00 euro. Kod DOO „Autobuska stanica Herceg Novi“ Podgorica, ista razlika daje 231.699,70 eura, odnosno 5.036,95 eura mjesečno sa PDV-om. Ovi proračuni prikazuju posljedicu dvije različite jedinice iskazivanja cijene i ne predstavljaju utvrđenje da su ponuđači namjeravali ponuditi ukupne umjesto jediničnih iznosa. Oba iznosa bi, po oba navedena pristupa, prelazila minimalnu zakupninu od 2.956,00 eura, a međusobni redosljed ove dvije ponude ostao bi isti kada bi se na obje primijenio isti pristup.

Množenjem sa 46 m² može se izračunati ukupna zakupnina prema oznaci na obrascu, ali se time ne otklanja prethodna nesaglasnost uputstava koja je dala škola. Dostavljeni obrasci doslovno označavaju jediničnu cijenu, pa se ne može samo zbog visine iznosa zaključiti da oznake jedinice mjere treba zanemariti. S druge strane, prihvatanje naknadne izjave ponuđača da je upisani iznos ukupna mjesečna zakupnina značilo bi odstupanje od jedinice koja je navedena u njegovoj potpisanoj ponudi i promjenu finansijske obaveze. Takvo izjašnjenje ne bi bilo puka računska ispravka. Ponuđači nijesu naknadno dostavili pojašnjenja cijena, Odbor im ovom odlukom ne pripisuje izjave ili namjeru koju nijesu iskazali.

Naknadna izmjena obrasca nakon otvaranja ponuda ne bi otklonila nedostatak uslova pod kojima su ponude pripremane. Omogućavanje naknadnog izbora između dva različita značenja upisanog iznosa nosilo bi rizik promjene finansijskog sadržaja ponude nakon saznanja ponuđenih cijena. Školski odbor zato ocjenjuje da se ponovno uspostavljanje jednoznačnih uslova mora obezbijediti novim postupkom sa usaglašenom dokumentacijom.

Razmotren je i nastavak postupka samo sa ponudama kod kojih bi ukupna zakupnina mogla biti nesporno utvrđena. Takav pristup sam po sebi ne otklanja nedostatak zvaničnog obrasca korišćenog pri pripremi ponuda, niti posljedice neblagovremenog pristupa dokumentaciji za društvo Golden Boys DOO. Isključenje dijela ponuda samo na pretpostavci da su njihovi visoki jedinični iznosi zapravo ukupni, ili prihvatanje njihovog naknadnog preoznačavanja, ne bi obezbijedilo dosljednu primjenu unaprijed objavljenih uslova. Odbor stoga navedene okolnosti cijeni zajedno: kao nedostatak uslova pripreme ponuda i jednakog pristupa postupku, a ne kao utvrđenje da su sve ponude pojedinačno neispravne. Razlog poništenja nije sama visina cijene, identitet ponuđača ili unaprijed željeni rezultat rangiranja.

Povraćaj depozita i oslobađanje garancija uređeni su saglasno odredbi javnog poziva koja za okončanje postupka bez zaključenja ugovora predviđa rok od pet dana od odluke. Povraćaj naknade za dokumentaciju određen je imajući u vidu da se postupak poništava zbog nedostatka dokumentacije koju je izdala škola.

Na osnovu navedenog, Školski odbor je odlučio kao u dispozitivu.

                                                                                      Pouka o pravnoj zaštiti

Protiv ove odluke može se pokrenuti upravni spor tužbom koja se dostavlja Upravnom sudu Crne Gore u roku od 20 dana od prijema odluke.

                                                                                                       Predsjednica Školskog odbora
                                                                                                         Nataša Stanišić